年8月12日
为贯彻落实《江西省旅游产业高质量发展三年行动计划（-年）》（赣府厅字〔〕39号），大力实施“全景吉安，全域旅游”战略，推动我市旅游产业高质量发展，加快打造旅游强市，现结合我市实际，制定本行动计划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，以旅游供给侧结构性改革为主线，围绕“全景吉安，全域旅游”发展战略，大力推进“三区两网”建设，全面构建特色鲜明、供给完备、结构合理、要素齐全、服务优质的全域旅游供给体系，促进旅游资源优势向旅游产业优势转化，为全市经济高质量跨越式发展提供强有力支撑。 二、工作目标 通过实施三年计划两年完成行动，全市旅游产品体系进一步优化，旅游配套设施进一步完善，旅游客源市场进一步拓展，旅游服务质量进一步提升，旅游产业主要指标列居全省第一方阵，“红色摇篮，山水吉安”旅游品牌唱响全国，全市旅游接待人数达1.4亿人次，旅游综合收入突破亿元，旅游产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到13.2%，旅游产业成为国民经济支柱产业，我市成为“全国知名的休闲度假旅游目的地”。 三、重点任务 （一）“三区两网”产品体系优化行动 1.大力推进文旅融合。坚持政府主导、企业主体、市场引导、多方协同，积极发挥市旅投公司的作用，推进各地打造各具特色的文旅融合示范区、文旅综合体、文旅街区，做优做强文旅融合品牌。井冈山、吉安县、吉州区、青原区、吉水县分别围绕红色文化、陶瓷文化、庐陵文化、进士文化创建1个文旅融合示范区。各县（市、区）围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，吸引社会资本投资打造1-2个文旅融合综合体项目，其中井冈山、青原区、吉安县、安福县各打造1个投资10亿元以上的文旅综合体项目，吉州窑要着力提升陶瓷文化游客体验度、参与度。市本级推进白鹭洲书院、高铁新区游乐中心等文旅综合体建设。在全市博物馆、旅游景区展示旅游商品、文创产品，摆放旅游宣传品；在全市文化馆（站）、农家书屋等文化场所摆放旅游宣传品。〔责任领导：毛顺茂、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县(市、区)政府，市发改委，市财政局，市文广新旅局，市城投公司，市旅投公司；完成时间：年3月底〕 2.加快推进旅游集聚区建设。注重优质高效，按4A级、5A级景区标准推进15个旅游集聚区建设，各旅游集聚区每年引进1个以上总投资1亿元以上的旅游招商项目、每年完成2亿元以上投资，全面布局宾馆饭店、特色餐饮、土特产及文创商品销售、休闲娱乐等旅游业态。到年，15个旅游集聚区全部建成并引入专业管理团队实现公司化运营；全市力争新增5A级景区1个、4A级景区8个；创建国家旅游度假区2个、省级旅游度假区4个。其中，吉州窑力争成功创建5A级景区，羊狮慕力争通过文化和旅游部5A级景区景观质量评审；新干县、永丰县、峡江县、泰和县、遂川县实现4A级景区零的突破；吉州兴桥都市田园旅游集聚区、吉水南门洲旅游集聚区、万安万花世界旅游集聚区、遂川桃源梯田旅游集聚区各争创1个4A级景区，全市实现4A级以上景区县（区）全覆盖；井冈山、安福武功山创建国家旅游度假区；青原区、吉水县、泰和县、遂川县各争创1个省级旅游度假区。〔责任领导：朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县(市、区)政府，安福武功山管委会，市文广新旅局，市商务局；完成时间：年3月底〕 3.做优做精红色旅游。加大红色遗存保护开发。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，进一步规范并延伸拓展井冈山红色培训产品，打造全国红色旅游首选地。推进全国红色旅游精品城市建设，加快井冈山红色旅游一体化，打造青原东固、永新三湾、遂川草林、泰和马市等红色旅游小镇，建设一批红色旅游产业园、红色旅游客栈，遂川县、永新县各打造一条红色旅游街区。按4A级以上景区标准，大力推进永新县湘赣革命根据地中心旧址、遂川县工农兵政府旧址、东固革命根据地、井冈山市大陇镇挑粮小道景区、泰和县马家洲集中营、永新县三湾改编旧址6个国家红色旅游三期规划项目建设，打造全国红色旅游经典景区。实施“经典故事”工程，深入发掘红色历史故事，深挖故事后面的故事、人物后面的人物。〔责任领导：王大胜、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县(市、区)政府，市委宣传部，市发改委，市文广新旅局，市旅投公司；完成时间：年3月底〕 4.着力推进乡村旅游发展。加快井冈山案山、泰和牧歌滩尾等特色乡村旅游点打造，到年，井冈山、安福县各争创1个5A级乡村旅游点，各县（市、区）新增2-3个4A级乡村旅游点、争创1个江西省旅游风情小镇。全市20个旅游特色小镇按江西省旅游风情小镇标准建设，50个乡村旅游点按4A级乡村旅游点标准建设，加快融入“全景吉安，全域旅游”产品体系，全面构建乡村景色深度网。〔责任领导：朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县(市、区)政府，市文广新旅局，市农业农村局，市住房和城乡建设局；完成时间：年3月底〕 5.延伸拓展旅游产业链。打造“吃在吉安”。推出“一景区一道特色菜”“一县一桌特色餐”，全市打造一桌庐陵精品菜系。吉安特色美食城争取年正式运营。每个县（市、区）打造1条旅游餐饮特色街区。打造“住在吉安”。推动中心城区争创1家五星级饭店，全市新增6家以上四星级饭店，吉安县、新干县、吉水县、万安县、安福县、永新县实现四星级饭店零的突破。各4A级以上景区加快建设主题酒店、精品民宿等，井冈山、安福县、青原区、万安县等各争创1家四星级旅游民宿。打造“购在吉安”。挖掘红色文化、庐陵文化元素，每个县（市、区）培育一批文创龙头企业，研发和推出一批旅游商品和文创精品。推动在各地集散中心、4A级以上景区、市县博物馆、机场、火车站（高铁站）、汽车站、高速公路服务区开设特色文创超市、“吉安好礼”连锁专卖店。支持引导文创企业、旅游商品企业与大数据产业、电子商务等协作关联企业加快集聚，建立线上线下全覆盖的旅游商品、文创产品销售网络。打造“娱在吉安”。坚持高标准，在中心城区打造一台庐陵文化题材的旅游精品演艺节目；吉州窑、羊狮慕加快打造一台固定时段演出的旅游演艺节目；各4A级以上景区引入2项非物质文化遗产展演项目，推出1-2个互动性强的娱乐项目。〔责任领导：邓淑斌、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市文广新旅局，市商务局，市发改委，市交通运输局，市农业农村局，市信息化办，市城管局，市城投公司，市旅投公司，白鹭酒店集团，井冈山机场，吉安火车站（西客站）；完成时间：年3月底〕 6.积极培育新业态旅游。做“优”康养旅游。全市打造1个国家森林体验基地、1个国家康养旅游示范基地、4个省级森林体验基地和4个省级康养旅游示范基地。其中，推动井冈山年争创省级森林体验基地，年争创国家森林体验基地；羊狮慕康养小镇年争创省级康养旅游示范基地，年争创国家康养旅游示范基地；加快遂川热水洲、桃源梯田乡村康养度假一体化开发，年争创省级康养旅游示范基地；青原山、遂川白水仙、吉水大东山等争创省级森林体验基地；峡江玉笥养生谷、青原白云湖争创省级康养旅游示范基地；安福县、泰和县、峡江县各打造1个热敏灸中医药养生示范基地。做“热”研学旅游。井冈山分别创建全国研学旅游示范基地和港澳青少年内地游学基地。吉州区、青原区、吉安县、永新县、遂川县、泰和县、永丰县、万安县、新干县各创建1个省级研学旅游示范基地。做“活”水上旅游。打造吉安县——中心城区（吉州区、青原区）——吉水县——峡江县赣江水上观光休闲黄金游览线和遂川县、万安县、泰和县蜀水河乡村风情水上休闲旅游带，把遂川县蜀水河沿线双桥、衙前乡村休闲旅游区打造成4A级乡村旅游点。做“旺”体育旅游。进一步完善井冈山国际自行车赛道服务设施，加快推进吉安县桐坪航空小镇、武功山通用机场和元臻江西永新国际文旅综合体建设，举办骑行、跳伞、低空飞行等体育赛事和活动。做“亮”夜间旅游。培育夜间旅游经济，井冈山、羊狮慕、渼陂等有条件的景区开辟夜游线路或夜游项目，各县（市、区）打造1条夜市旅游街区。〔责任领导：邓淑斌、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市发改委，市工信局，市卫健委,市教育体育局，市林业局，市交通运输局，市市场监管局，省港航管理局吉安分局，市水利局，市文广新旅局，市城管局；完成时间：年3月底〕 7.融入做大旅游资本市场。积极抢抓国家大力发展资本市场及省政府推进企业上市“映山红行动”的重大政策机遇，着力推动井冈山旅游发展股份有限公司等优质旅游企业上市工作。做大市、县旅游投融资平台经营性资本总量，力争市旅投公司资产规模达到50亿元，每个县（市、区）新增1个规模以上旅游企业。大力引进中信、华侨城、云投等国内一线品牌企业进驻吉安，以投资或参股的方式开发或经营文旅项目。〔责任领导:毛顺茂、邓淑斌，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，市金融办，市发改委，市商务局，市文广新旅局，市国资委，市旅投公司；完成时间：年3月底〕 （二）旅游配套设施升级行动 8.全面升级旅游交通体系。构架全国客源地抵达吉安的“快旅”通道。井冈山机场新增2-3条航线，构建“米字型”航线布局，吞吐量达到万以上。推进昌吉赣高铁吉安西客站和5个县级站建设，争取开通5-8列吉安始发高铁客专；加快推进长（沙）赣（州）高铁、衡茶吉铁路吉井段动车改造及吉抚武温铁路前期工作，争取早日开工建设。加快宜井遂高速建设和大广高速吉安至南康段扩容改造。加快推进新干航电枢纽、井冈山航电枢纽建设，早日建成赣江三级航道并投入旅游运营。健全完善换乘方便、接点通畅的旅游内部交通循环。按照公路建设旅游优先的原则，在国、省道升级改造项目中进一步提升景区景点通达性，4A级及以上景区连接公路达到一级公路标准，4A级及以上乡村旅游点连接公路达到三级及以上标准；推动旅游专线发展，实现4A级以上景区和4A级以上乡村旅游点专线全覆盖；建立有利于居民和游客双方的公共交通系统，实现公共服务全覆盖。完善自驾旅游服务，井冈山、安福县、青原区各创建1家自驾车、房车营地。〔责任领导：毛顺茂、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市发改委，市交通运输局，市公路局，省港航管理局吉安分局，市财政局，市文广新旅局，市城投公司，井冈山机场，市长运公司，市公交公司；完成时间：年3月底〕 9.加快完善游客服务体系。建设吉安西客站市旅游集散中心和新干县、峡江县、吉水县、泰和县、万安县高铁站县级旅游集散中心，为游客提供旅游咨询、线路选择、城市候机换乘、公交换乘、旅游购物、租车、线上预订等一站式服务，争取年实现全面运营；在井冈山机场候机楼、辖区高速公路服务区、吉安长运公交车站、市县博物馆及城区人流集中区域等场所设立游客咨询中心，每个县（市、区）游客咨询中心不少于2个；在高速公路服务区、景区连接线公路旁新建一批具备咨询接待服务功能的自助游客休息站点；并进一步完善旅游集聚区、旅游景区、旅游特色小镇、乡村旅游点游客中心服务功能，构建方便快捷的旅游服务体系。〔责任领导：毛顺茂、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市交通运输局，市公路局，市发改委，市财政局，市文广新旅局，市农业农村局，市城投公司，井冈山机场，市长运公司，市公交公司；完成时间：年3月底〕 10.全面完善旅游标识体系。完善提升机场、火车站（高铁站）、水运码头、入城口主路段等重要节点交通指引标识，引导多语种化、规范化、标准化建设。在通往4A级以上主要旅游景区的主干道、高速路上设置交通引导牌，在3A级以上旅游景区、90%以上其它景区及乡村旅游点，按照规范要求设立旅游标识标牌、信息解说牌、方向导引牌、公共服务牌等，并进行定期维护，加强管理工作。〔责任领导：华小明、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市公安局，市交通运输局，市财政局，市文广新旅局，市城管局，市农业农村局，井冈山机场；完成时间：年3月底〕 11.积极构建智慧旅游服务网。加快推进市、县两级旅游大数据中心和智慧旅游网络搭建，建设“一部手机游吉安”游客服务平台、宣传推广平台、数据中心、行业监管平台、延伸拓展平台，年全面实现市、县和旅游企业三级智慧旅游平台对接，构建吉安智慧旅游服务体系。完善旅游交通即时信息查询功能，将旅游实时交通信息与在线地图、导航等应用相融合，提供景区交通流信息、旅游气象、景区停车位存量等实时信息查询服务。推进智慧旅游景区建设，年全市3A级以上旅游景区、3A级以上乡村旅游点及重要游客集聚区实现无线网络全覆盖；年全市4A级以上旅游景区建成智慧景区，实现客流量实时监控、手机导览、电子讲解、电子购票、 12.深入推进旅游“厕所革命”。优化旅游厕所配置，完善旅游线路沿途厕所分布，建设一批独具风格的生态旅游厕所。全市建设旅游厕所座，4A级景区、4A级乡村旅游点至少有1座3A级厕所；推动“厕所革命”由重建设向重管理转变，确保卫生清洁、无异味；推进厕所建管机制体制创新，探索推广“以商建厕、以商养厕”模式；开展如厕宣传教育，使旅游厕所成为旅游公共服务环境优化的重要标志和旅游文明形象提升的重要窗口。〔责任领导：徐开萍、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市财政局，市文广新旅局，市城管局；完成时间：年3月底〕 13.合力提升旅游环境。严格落实“河长制”，保护赣江、蜀水河等河流生态旅游环境。按照“清、净、整洁”要求，加大城乡和景区环境卫生整治力度，完善垃圾分类收集处理。改造景区周边建筑物外立面风格与景观相协调。全域美化交通沿线、村容村貌、田园风光和山林水系，把昌吉赣高铁、高速公路、国省道沿线打造成旅游景观廊道。〔责任领导：王大胜、徐开萍，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，市城管局，市水利局，市生态环境局，市住房和城乡建设局，市农业农村局，市交通运输局，市文广新旅局；完成时间：年3月底〕 （三）旅游客源市场拓展行动 14.着力推广旅游品牌形象。每年市、县联动投入万元在央视、江西卫视刊播“红色摇篮，山水吉安”旅游形象广告。在重点客源城市地铁、公交，高铁沿线站点，井冈山机场通航城市机场等投放“红色摇篮，山水吉安”旅游形象广告。各县（市、区）在全市高速公路互通口或两侧铁塔设置4A级以上景区中英文广告宣传牌。〔责任领导：朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市财政局，市文广新旅局，市交通运输局；完成时间：年3月底〕 15.精心打造旅游精品线路。着重打造5条精品旅游线路：一是“红色摇篮，山水吉安”经典之旅（井冈山、安福武功山·羊狮幕、吉州窑、渼陂古村、白鹭洲书院）；二是传承红色基因之旅（永新、井冈山、青原东固、泰和马家洲集中营）；三是康养慢游之旅（安福武功山·羊狮慕、玉笥养生谷、海木源、蜀口洲）；四是生态休闲之旅（井冈山、桃源梯田、田北画村、夏木塘、金果世界、大东山）；五是千年文化之旅（庐陵老街、钓源古村、吉州窑、青原山、富田古镇、燕坊古村、中国进士文化园）。各县（市、区）重点打造1-2条串联旅游集聚区、旅游特色小镇、旅游特色村的精品线路，推进完善各线路的交通、餐饮、住宿等服务。〔责任领导：朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市文广新旅局，市交通运输局，市农业农村局，市卫健委，市公安局；完成时间：年3月底〕 16.持续加强旅游营销推介。持续深耕国内市场。在井冈山机场通航城市、高铁沿线城市和重要的旅游客源地城市举办“红色摇篮，山水吉安”旅游推介会和宣传促销活动，针对目标市场发布旅游精品线路和旅游优惠政策；各县（市、区）每年在市外举办1-2场旅游推介促销活动。积极搅动周边市场。开展吉安旅游惠民卡进社区、进园区、进学校、进农村等“四进”工作，扩大惠民卡覆盖的景区景点范围，推进存量卡续费，提升惠民卡增值服务，探索与抚州、赣州、宜春等周边设区市旅游惠民卡合作，实现市场共建、客源互送。努力开拓境外市场。每年在境外开展一场文化交流和旅游推介活动。实施旅游节庆营销，各县（市、区）每年举办一场固定主题的旅游节庆活动。〔责任领导：王大胜、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市委宣传部，市文广新旅局，市财政局，市总工会；完成时间：年3月底〕 17.积极推进旅游区域合作。积极融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区、湘赣边红色文化旅游协作区建设，加快实现资源共享、客源互送。继续推进与上海、延安、遵义、嘉兴红色旅游战略合作，打造红色旅游品牌。深度推进吉安、深圳“3+2”合作，在旅游产业投资开发、市场拓展等方面取得新成果。推进新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设，加快打造试验区旅游统一平台。〔责任领导：邓淑斌、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市商务局，市发改委，市生态环境局，市文广新旅局；完成时间：年3月底〕 （四）旅游服务质量提升行动 18.努力推动旅游规范运营。推动旅游行业各项国家、省级标准和规范的落实，因地制宜出台本地旅游服务细化标准、评先创优标准。创新旅游体制机制，采用入股、合作、委托等多种方式，推动全市4A级以上景区、4A级以上乡村旅游点实现公司化运营。发挥旅游行业协会的作用，促进行业自律、诚信经营。〔责任领导：李家祥、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市市场监管局，市文广新旅局，市农业农村局、市民政局；完成时间：年3月底〕 19.全力强化旅游市场监管。把旅游市场整治与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“黑社”“黑导”“黑车”和“不合理低价游”、强迫消费、价格欺诈等违法行为，营造良好的旅游市场环境。加强对旅游企业和从业人员的信用监督，对失信旅游企业、从业人员实施联合惩戒，引导行业自律、诚信经营。深化全国文明城市建设成果，倡导文明旅游。加强旅游安全监管，全面推行“两张表”安全生产管理模式，健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查，打造安全放心的旅游目的地。〔责任领导：朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，安福武功山管委会，市委宣传部，市文广新旅局，市市场监管局，市应急管理局，市发改委，市公安局，市交通运输局，市卫健委，市民政局，市教育体育局，市消防救援支队；完成时间：年3月底〕 20.大力培养旅游人才。依托井冈山大学、吉安职业技术学院和旅游企业，实施旅游人才培养计划。落实吉安高层次人才引进有关政策，加快引进一批高层次管理人才和专业技术人才。将导游纳入职业技能培训体系，每年开展3-5期导游职业技能培训。每个县（市、区）培养一支人以上的优秀导游讲解队伍。全市和各县（市、区）每年举办一次旅游行业技能大赛。开展金牌导游、金牌讲解员评比活动。〔责任领导：李家祥、朱新堂，责任单位：井冈山管理局，各县（市、区）政府，市人社局，市文广新旅局；完成时间：年3月底〕 四、保障措施 （一）强化组织领导。充实、强化全市“全景吉安、全域旅游”推进工作领导小组，领导小组办公室设在市文广新旅局，由领导小组成员单位分别领衔品牌打造、投融资、交通基础设施、旅游产品研产销、软硬环境秩序整治五大攻坚行动小组。各县（市、区）要细化任务，落实责任，确保三年行动计划的落实。各县（市、区）主要领导要把旅游产业发展作为“一把手”工程，研究部署、督促落实，其他领导要主动靠前、积极作为，形成大抓旅游的良好格局。相关部门要各司其职、各负其责，形成推动旅游产业发展的强大合力。 （二）强化政策支持。对于旅游工作推进：在产业扶持、资金奖补、干部使用、绩效考核等方面建立鲜明的导向机制。对于旅游集聚区开发项目：各县（市、区）要开通“绿色通道”，做到高效、便捷。对于土地政策：积极推行旅游项目“点状供地”政策，市重点旅游项目优先安排新增建设用地计划指标，对旅游集聚区、文旅综合体项目给予用地指标保障，支持以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地，支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式举办旅游服务企业，支持自驾车、房车营地建设用地按旅馆用地管理。对于减税降费：重点文旅项目、企业及利用老旧厂房改造的文旅项目、企业，实行用水、电、气与工业同价政策，企业税收优惠政策。对于公路建设：贯彻旅游优先原则，提高4A及以上景区、乡村旅游点连接线的公路等级标准。对于财政支持：市、县联动设立10亿元旅游专项资金，其中市本级不少于2亿元，主要用于市场营销、“引客入吉”奖补、品牌创建、先进奖励和航线开通补贴、奖励等。规范专项资金管理，建立专项资金、惠民卡结余资金由市政府分管旅游工作领导审签制度。 （三）强化调度考核。建立健全全市旅游产业高质量发展三年行动计划“一月一调度，一季一通报”的工作机制，强化督促指导、狠抓落实。建立健全以用水用电量、税收额度、旅游人次以及旅游标识、旅游厕所、餐饮住宿、旅游公交、旅游土特产销售等为量化指标的全域旅游考核体系，全域旅游在全市高质量发展考核体系中不低于上一年权重，将旅游发展纳入市四套班子“三看”流动现场会，形成推动旅游产业发展的强大动力。图文：朱远宁、黄安璟
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