上海分院规划一所主任工尹维娜
引子
自年以来，很多城市先后开展总体城市设计的编制研究工作，技术层面取得了多元的成果，但从实施的效果来看，宏观的鸟瞰视角以及非法定规划的属性，使得总体城市设计可操作性不强，实施管控难落地，成为“描绘的蓝图，好看却不好用”，最终无法实现。
年中央城市工作会议要求加强城市设计，提高城市设计水平。一方面，住建部结合城市生态修复与城市修补，探索城市设计工作，颁布《城市设计管理办法（）》，提高城市规划建设管理的精细化水平。另一方面，提出“做有用的城市设计”，推动城市设计创新管理制度的建立，探索适用的城市设计技术路径，保证城市设计科学合理、好用、适用。
在如今城市设计制度创新的背景下，本次规划从落地性出发，重点探索了总体城市设计走向实施的路径，希望为其他城市提供启发与借鉴。
项目背景
江西新干县，位于江西省中部，是吉安市面向南昌的“北门户“，县域面积平方公里，县域人口35万。
江西素以秀美著称，无双福地三清山、革命圣地井冈山、中国最美乡村婺源、世界瓷都景德镇……在这林林总总的世界级资源包围中，新干这样一座看似普通的小县城到底应该如何实现突围？本次总体城市设计应确立怎样的工作目标？
相较于高大上的目标，立足于现实，实实在在的落实精细化设计，让设计管控得以有效实现，让老百姓看得见山、望得见水，切实感受到这座城市环境品质的变化，也许就是本次总设的意义。
图1：秀美江西资源富足
一、“整体设计”是基础
总体城市设计，是以城市整体作为研究对象，通过对总体空间布局与结构形态的宏观构思，建构城市的整体空间秩序。尤其是在当今活跃的市场经济条件下，不同开发主体参与到分散的城市开发进程中，建构“整体设计”，形成统一的发展目标与理念共识，并在统一的空间框架下指导开发建设，是城市形成和谐一体的基础。
在对新干进行了详细深入的研究后，我们发现她是田园一体的赣中古邑，有着脉络完整的文化底蕴、尺度宜人的清新山水、地域特色的聚落形态……，这些是这座看似普通的小县城，属于自己的独特魅力。
图2：新干县城现状山水格局
基于此，我们从总体格局、空间形态以及城市风貌上给予她整体设计与彰显，提出“山水定格局、塔阁限城廓、地域写风情”三大空间发展策略，作为这座城市未来坚守的底线，下位规划编制的依据和后续建设的统领。
图3：山水定格局
图4：塔阁限城廓
图5：地域写风情
二、“化整为零”很有效
（1）建立行动计划，分解实施
以往总设因空间尺度大、系统庞杂，涉及面广，一次性整体实施的难度很大。本次规划在我们确立了整体空间架构后，为了降低总设的实现难度，我们化整为零，从行动导向出发将总设分解为六个具体的目标，提出六大行动计划，对每个具体的行动计划，针对性的提出实施策略与操作抓手，建立循序渐进的路径，最大程度保证总设向下的传导与落地。
图6：整体设计直接落地，难度不小
图7：六大行动计划框架
（2）精细化设计，推动实施
在每个行动计划里，我们针对政府控制力较强的城市公共空间、生态空间与文化地标等重点提升项目，从后期实施的角度出发进行精细化设计，让城市设计贴近生活，保障需求的落实。
例如，在城市漫步计划里我们提出利用社区周边的犄角用地建设小游园，对它的选址进行了精确的探勘与定位，根据地形与周边情况进行设计改造，并脸上长白癜风中医治疗白癜风的医院