12月13日-14日，水利部中国灌溉排水发展中心在北京召开的全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点经验交流会，我省新干县水利局特邀参会，并作了题为“推行建管一体化，实现农田水利设施高效长久运行”的典型经验介绍。
新干县在实施农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点建设中，明确建管主体，落实管护责任，破解建管一体化难题；明确建管方式，规范建设流程，助力建管一体化有效推进；严格监督管理，推行公开公示，确保建管一体化阳光运行；强化绩效考核，完善补助举措，确保建管一体化提质增效。创新形成了“实行农田水利设施建管一体化新干模式”，为全国农田水利改革和发展，实现农田水利设施高效长久运行开阔了思路，提供了可推广可复制的借鉴和参考。
年初，新干县作为全国农田水利改革试点县，启动了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，年7月完成改革试点任务，同年12月通过省水利厅、省财政厅、省发改委联合验收。通过改革，全县处（座）农田水利设施完成了确权登记，明晰了产权归属，落实了管护主体；探索出了以农民用水合作组织、农村集体经济组织等受益的产权主体作为项目法人，按照“民办公助、以奖代补、先建后补”原则实行建管一体化的有效途径，实现了农田水利设施高效长久运行；形成了较为规范的确权登记流程、建管一体化流程；完善了以绩效考核为基本依据的项目补助方式；建立了以公开公示为目标的监督制度，确保项目阳光运行。
新干篇
四十年前，一座座水库山塘拔地而起，一条条堤防依河修筑，一条条干渠依山而建……，这些都是老一辈人战天斗地，砥砺奋进，筑就新干水利的钢筋铁骨。四十年里前二十余年，新干水利为农业发展，为防洪保安，为社会进步发挥了巨大作用。四十年里后十余年，随着社会经济的快速发展，新干水利迎来投入最大、建设最快、发展最好时期，改变了长期以来存在的水利基础设施薄弱的基本面，为新干县社会经济快速发展提供了有力的水利支撑。◆水库山塘病险除，“水炸弹”变“水银行”与十余年前相比，被人们喻为“水炸弹”的那一座座中小型水库、山塘，历经十余年除险加固或整治建设，逐一摘了病险帽子，成为可保下游防洪安全的“守护神”，可保农业生产农村生活用水的“水银行”，可与山林竞秀的“风景地”。期间，有97座中小型水库、座山塘经除险加固或整治建设后，防洪安全有了保障，兴利库容普遍恢复到设计水平，新增蓄水能力约万立方米，改善灌溉面积25.5万亩，新增灌溉面积3.16万亩，年新增粮食产量约万公斤，人均增收约元，累计完成投资3.44亿元。◆长堤加固展新姿，保民安澜惠民生一河导洪流，两圈锁蛟龙，三站镇波澜，三桥飞彩虹——描绘了年底新干县城防洪工程竣工后的恢宏场景，县城洪患自此得到有效解决。进入新千年，新干县重点堤防除险加固建设步伐加快，年至年完成赣东大堤新干段达标建设；年至年完成三湖联圩、县城防洪工程赣江段（含王山堤、城头堤）、沂江联圩赣江段等重点堤防除除险加固建设任务，累计加固堤长84.82千米，完成投资5.1亿元。加固后，堤防防洪能力大幅增强，圩区防洪安全有了保障，且大部堤防堤顶修通了水泥公路，靠村庄处基本上有水泥公路连接，方便了村民出行，推动了乡村旅游、农家餐饮、土特产外销、返乡创业等乡村经济发展。◆中小河流得整治，解了洪患美了岸年至年，新干县对沂江河出口段、水东段，溧江河、湄湘河出口段实施了中小河流治理，对溧江河支流路溪水实施了山洪沟治理，累计疏浚河道11.4千米，新开河道0.千米，护岸21.千米，加固或新建堤防18.58千米，拆除重建或新建涉河建筑物21处，治理山洪沟14.3千米，累计完成投资1.22亿元。治理后，河流通畅，堤岸稳固，河道行洪能力、防洪保安能力显著增强，不仅解了沿河乡村洪患之困，还因新建了大量的挡土墙、亲水平台、下水台阶、临岸护栏、入河排洪沟溪等便民设施，助推了沿河美丽乡村建设，使新建工程兼具工程之利、生态之美、人文之爱。◆串点连线扩面，织密农田水利网年至年新干县粮食产量实现八连增。粮食连年增，农田水利设施和耕作条件的大幅改善功不可没。这期间，新干县由点及线，由线及面，大力实施抗旱应急水源工程、中型灌区节水续建配套改造、高标准农田建设，着力编织高效农田水利网，累计完成投资4.28亿元。点，水源工程建设。年至年完成座水库、山塘除险加固或整治建设任务。年至年在大洋洲、溧江、七琴等11个乡镇新建了水陂水闸、抗旱井、提灌站、山塘等抗旱应急水源工程处，在七琴镇新建小（一）型水库1座，整治灌溉渠道83.2公里，新建供水管网16千米，保障抗旱应急灌溉面积9.83万亩、抗旱应急供水人口0.94万人。线，干渠改造建设。年至年完成黄泥埠、窑里、田南3大中型灌区节水续建配套改造建设任务。期间，借助实施小农水重点县项目，完成廖圩、梅塘、大洲3个小（1）型水库灌区节水配套改造建设任务，渠系水利用系数由原来的不足0.45提高到0.65，新增或恢复灌溉面积5.7万亩，改善灌溉面积5.86万亩，解决了干渠输水“中梗阻”问题。面，高标准农田建设。年至年压茬推进小农水重点县项目建设，整治或新建灌排渠道千米、田间渠系建筑物座，新建机耕道或田间路千米，建成旱涝保收高标准农田14.14万亩。实现了“旱能灌、涝能排”，农业耕作条件大幅改善，打通了农田水利最后一公里，在全省小农水重点县项目绩效考评中取得连续四年排名第一，一年排名第二的好成绩。
◆农饮工程惠万民，高效节水增效益年至年，新干县建成了农村“户户通”供水工程多户；年至年，建成了“百吨千人”集中供水工程67处；年至年，建成了“千吨万人”集中供水工程13处；年新建农村饮水安全巩固提升工程18处。期间，累计完成投资多万元，解决农村饮水不安全人口16.56万人。
年至年，新干县在城上、潭丘、神政桥、金川等地建成了一批含管道输水、微喷滴灌、水肥一体等新技术的高效节水项目。年3月，我县投资万元，在城上乡大坑村亩水蜜桃生产基地建成的“微喷滴灌+水肥一体”智能灌溉工程，既节水减排，又产量高收益好。年10月，我县投资万元对金川镇黄泥埠水库农业综合水价改革项目区干渠进行了低压管道输水改造，配装了自动控制阀门和管道流量计，实现对农田灌溉供水的远程精准控制，灌溉水利用系数由原先0.5提高到0.9以上，放水时长由24小时缩短到3小时，开启了“管道输水+智能灌溉”节水新模式，在全省尚属首次。◆建成监测预警网，科学防汛有支撑年至今，在省水利厅、省防办的统一实施下，新干县建成了由78个中小型水库水雨工情自动监测站、31个暴雨山洪和5个河流水雨情自动监测站、89个简易雨情自动监测预警站、个山洪灾害预警广播站组成的防汛监测预警网，开发出了“江西省水库实时信息管理平台、新干县防汛抗旱决策支持系统、吉安市水文信息服务系统”等多个网络终端应用平台，实现了对境内山洪灾害、水库雨水工情等防汛信息的实时监测监控和快速预警预报。同时，防汛远程会议视频系统于年成功延伸到乡镇一级，实现防汛调度五级（部、省、市、县、乡）联动。新技术新装备的成功推广应用，为科学防汛、快速决策提供有力技术支撑。◆注重保护和治理，水生态文明绘新图既要金山银山，更要绿水青山。近十年来，新干县成功创建黄泥埠水库国家水利风景区，窑里水库、赣东大堤省级水利风景区，绘就一库一景秀美画卷。成功创建溧江镇路溪村、界埠镇梅塘村、七琴镇金联村等多个水生态文明乡村，绘就生态、美丽、宜居的乡村环境。紧扣“河长制”工作，全领域、全流域实施水岸共治、标本兼治、城乡同治，初步形成覆盖工业、农业、城市、农村的治水治污工作大格局，到目前县域内水库水质达标率达97.5%以上，主要河流水质达标，绘就“水清、气净、岸美、景绿”的山水图画。投资万元，成功对2.5万亩荒山坡地进行了水土流失综合治理，原本“跑水、跑土、跑肥”的荒山地变成了“保水、保土、保肥”的高产梯田，成为农民增收致富新的经济增长点。年成立水政监察大队以来，严格水行政执法，累计查处河道采砂、水土保持、水资源、涉河建筑物等方面的水事案件余件，挽回经济损失上亿元，有效维护了工程安全、河道安全、防洪安全。
◆水利改革谋创新，破解瓶颈激活力
国有水管单位体制改革。年3月底，新干县3座中型水库管理单位成功完成国有水管单位体制改革，由原先自收自支的事业单位转型为县财政全额拨款副科级事业单位，实现减员增效，释放强大活力。改革后，3座中型水库在建设管理、防洪保安、灌溉惠民、水生态文明等方面取得喜人变化——年至年完成了除险加固处理，摘除了病险帽子；年至年完成了灌区续建配套节水改造建设任务，打通了干渠“中梗阻”；年至年，通过推行全面中止水面承包养殖实行人放天养等举措，实现了水库水质长期稳定达标。因改革成效突出，我县获得了“全国水利工程管理体制改革先进集体”“全省水利工程管理体制改革先进县”称号。
小型水利工程管理体制改革。年，新干县作为省内唯一的全国试点县，顺利完成了深化小型水利工程管理体制改革，对座小型水利工程进行了确权登记，明确了产权归属，形成了目标责任管理、用水协会管理、村民自治管理、合同经营管理四种工程管护模式，一举扭转重建轻管的落后状况。为进一步巩固改革成果，年我县以大洲、梅塘、中陵3座小（1）型水库为试点，实施了以改善管理设施、提升管理水平为目标的水库管理达标建设。
农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。年初，新干县作为全国试点县启动了农田水利改革（全称“农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点”），于年12月完成改革任务并顺利通过省级验收。对处小型农田水利工程或设施进行了确权登记，核发了所有权证、使用权证、管护责任书，实行“两证一书”制度，工程经营或使用者与工程所有权人签订了管护协议，建立起工程权属清晰、管护主体明确、管护责任落实、维养经费有保障的体制机制。
水权试点工作。年4月，新干县作为全省3个水权试点县（市）之一启动了水权试点工作，对改革试点范围内的4家工业企业取用水户、4座国有水库和界埠镇村组集体所有的73座小型水库、塘坝的水资源使用权进行了确权登记，进一步规范了取水许可管理，建立了水资源使用权确权登记管理办法和水资源管理制度，年12月通过部省联合验收。
其他水利改革。年，新干县全面完成乡镇水务站能力达标建设任务，顺利通过省级验收。农业水价综合改革稳步推进，在黄泥埠水库中型灌区先行试点，完成初步水价测算，建成了全省首个“管道输水+智慧灌溉”农业水价综合改革试点项目区。以赣东大堤新干段、大洲水库为试点，推动水利工程标准化管理创建向升级版迈进。
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