前言
“三农”问题事关现代化的全局。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲也在农村。为贯彻实施乡村振兴战略，统筹推进全省乡村振兴发展，根据《中共中央国务院关于印发乡村振兴战略规划（-年）的通知》（中发〔〕18号）、《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（赣发〔〕6号），特制定《江西省乡村振兴战略规划（-年）》。
本规划以ZSJ关于“三农”工作的重要论述和对江西工作提出的重要要求为指导，在科学把握乡村发展规律的基础上，对我省实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确了至年全面建成小康社会和年召开党的二十大时的目标任务，提出了工作重点和政策举措，部署了重大工程和专项行动，以确保乡村振兴战略落实落地。本规划是指导全省有序推进乡村振兴的重要依据和行动纲领。
第一篇规划背景和总体要求
实施好乡村振兴战略，必须在认真总结我省农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，深入分析乡村振兴面临的发展环境，准确研判乡村演变的发展态势，按照全面建设社会主义现代化强国及其“两步走”的战略安排，立足江西省情，统筹谋划我省乡村振兴发展的重点方向和目标路径。
第一章振兴基础
党的十八大以来，全省上下在以ZSJ同志为核心的党中央正确领导下，认真贯彻落实中央“三农”工作的部署要求，农业农村发展稳中有进、稳中向好，取得了历史性成就，发生了历史性变革，为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑。
——农业供给侧结构性改革迈出新步伐。农业综合生产能力稳步提高，全省粮食总产量连续5年稳定在亿斤以上，粮食主产区地位进一步巩固。农业物质技术装备条件得到较大改善，农业科技和机械化水平稳步提升。农村一二三产业融合加快推进，新产业新业态蓬勃发展。农业信息化进程加快，智慧农业“+N”平台逐步完善。农产品质量持续稳定，“三品一标”农产品总数位居全国前列，“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌唱响全国、走向世界。
——农村面貌发生显著改观。“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设成效明显。5年开展新农村建设村点6.2万个，受益人口万人。农村基础设施建设加快推进，实现县县通高速、村村通动力电、村村通宽带。畜禽养殖“三区”划定工作基本完成，化肥和农药使用量零增长，农业面源污染防治取得初步成效。城乡基本医疗和基本养老制度逐步整合并轨，基层医疗卫生机构达标率提高到90%以上，92个县（市、区）通过义务教育基本均衡国家认定。
——农民收入持续较快增长。农民就业增收渠道持续拓展，经营性收入不断增长，工资性和转移性收入比重大幅上升，农村居民人均可支配收入元，增长9.1%，增速连续五年快于城镇居民人均可支配收入和GDP增速，全国排位从14位前移到11位，城乡居民收入差距持续缩小，农村居民恩格尔系数持续下降。农民就业创业公共服务体系不断完善，农村劳动力转移就业规模持续扩大，5年间新增转移农村劳动力.7万人。
——脱贫攻坚取得决定性进展。“三位一体”的大扶贫格局全面形成，着力聚焦精准识别、两业扶贫、保障扶贫、深度贫困、贫困村村庄整治、精神扶贫等六大领域，十大精准扶贫工程稳步推进。5年累计脱贫.5万人，贫困人口减至87.54万人，所有贫困村实现了%有村集体经济、99.55%有专业合作社，井冈山市在全国率先脱贫摘帽。
——农业农村改革纵深推进。基本建立农业农村改革的“四梁八柱”。农村土地“三权分置”稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，走在全国前列。全省农村承包土地经营权流转率达40.5%，适度规模经营比重明显上升，新型农业经营主体快速发展。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体林权制度、农垦等改革积极推进，余江宅基地改革模式成为全国样板。
——农村社会保持和谐稳定。加强党对农村工作领导，农村基层党建成效明显。全面推进“四议两公开”、党务村务财务公开等制度，群众自治权益得到有效保障。实施“雪亮工程”，开展“民主法治示范村”创建活动，农村法治体系建设得到加强。爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心，农村德治建设取得初步成效。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，农村居民思想道德素质、科学文化素质明显提升。随着乡村治理能力和水平不断提高，农村稳定和谐的局面更加巩固。
——乡风文明焕发新气象。移风易俗工作纵深发展，全省55%的村成立了红白理事会等议事组织，赣州、抚州等地基本实现全覆盖，“文明生态村”帮建、星级文明信用户创评等活动广泛开展。社会主义核心价值观在农村加快落实落地，公益广告进乡村工程、“好人文化”建设、家风建设、村史馆建设等持续推进。农村公共文化基础设施建设加快推进，基本实现每个乡镇有综合文化站、村村有农家书屋，覆盖全省农村的公共文化服务体系加速形成。
专栏年以来乡村发展成效
第二章发展环境
从年到年，是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇，又面临严峻挑战。从国际来看，全球经济复苏态势有望延续，统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展。同时在中美贸易摩擦背景下，国际农产品贸易不稳定和不确定性仍然突出，提高江西农业产业竞争力，妥善应对市场风险任务紧迫。从国内看，随着国家推进实施“一带一路”倡议和推动长江经济带发展等重大区域发展战略，为乡村振兴发展开拓了巨大空间。工业化、城镇化、信息化发展进入新阶段，为乡村发展的变革和转型创造了有利条件。居民消费结构加快升级，人民群众对优质农产品、生态产品、乡村旅游等方面的需求更加迫切，为农业农村发展开辟了广阔市场。部分发达省份积累了农业农村发展的丰富经验，这将为我省乡村振兴发展提供有益借鉴。从省内看，城镇化已进入快速发展与质量提升的新阶段，随着城镇对农村地区辐射带动作用的增强，人才、技术、资本等生产要素下乡将成为热潮；农村自然资源丰富，文化遗存丰厚，生态条件优越，环境容量巨大，具有振兴发展的有利条件；农业现代化和社会主义新农村建设取得巨大成就，部分地区积极探索，积累了一些具有本地特色的乡村振兴发展经验。
同时，要清醒地认识到，当前，我省发展不平衡不充分问题在乡村尤为突出，特别是全省农业产业化水平不高，农业供给质量亟待提高；农村基础设施和公共服务相对滞后，城乡融合发展的机制亟待健全；农民收入总体不高，持续稳定增收的长效机制亟待建立；脱贫攻坚任务十分艰巨，精准扶贫精准脱贫的质量亟待提升；农村集体经济薄弱，农村资产资源资金大多处于沉睡状态，深化农村改革的红利亟待释放；农村基层基础存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
在新时代，乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了非常难得的发展机遇。全省各地各部门必须立足省情农情，抢抓机遇，积极而为，切实强化“四个意识”，增强责任感使命感紧迫感，落实“三农”工作重中之重的要求，加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代乡村全面振兴江西篇章。
第三章总体要求
按照国家到年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，年至年，我省既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步。
第一节指导思想
以ZSJ新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实ZSJ对江西工作重要要求，切实加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量、跨越式发展要求，把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以加快农业农村现代化为目标，以发展绿色现代农业为特色，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保障，以推进乡村治理体系和治理能力现代化为支撑，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的江西新时代“五美”乡村，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。
第二节基本原则
坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制和工作机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全省上下的共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
坚持农民主体地位。充分尊重农民的意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民群众积极性、主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，深入挖掘乡村的功能价值，注重协同性、增强关联性，统筹谋划和整体推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。
坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，结合建设国家生态文明试验区，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方面力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展的动力。
坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展趋势变化，突出分类施策，体现地域特色，不搞一刀切。注重规划先行，有序推进，既尽力而为又量力而行，不搞形式主义和形象工程。
第三节发展目标
到年，全省乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，全面打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会。
到年，全省乡村振兴制度框架和政策体系初步健全。农村生产空间布局进一步优化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农业综合总产值达1万亿以上。粮食等主要农产品供给得到有效保障，粮食综合生产能力达亿斤以上，农业供给质量有效提升，农业劳动生产率达4.4万元/人。农村生活空间布局进一步优化，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，农村居民人均可支配收入持续较快增长，城乡生活水平差距逐步缩小，城乡居民收入比降低到2.29，新农村村庄整治建设实现全覆盖，农村基本公共服务能力不断增强，城乡融合发展体制机制初步建立，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，自治、法治、德治的乡村治理体系基本建立。农村生态空间布局进一步优化，山水林田湖草系统治理制度基本建立，森林质量稳步提升，农村无害化卫生厕所普及率达92%，农村人居环境得到较大改善。
专栏2乡村振兴战略规划主要指标
注：本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。
第四节远景展望
到年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
到年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
第二篇优化空间布局构建乡村振兴新格局
统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产、生活、生态空间，分类推进乡村发展，实现乡村合理布局、分类有序发展。
第四章统筹城乡发展空间
按照主体功能区定位，对城乡国土空间开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，加快形成城乡融合发展的空间格局。
第一节强化空间用途管制
统筹城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，采取上下结合的方式，精准落实主体功能区战略格局，编制全省国土空间规划。加强经济社会发展规划与国土空间规划的衔接协调。年基本建立较为完善的省域国土空间规划体系，各市、县基本完成国土空间规划编制工作。
强化市县空间用途管制，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，推进生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线在市县层面精准落地。健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
第二节优化城乡布局结构
构建“一群两带三区四组团”为主的省域城镇体系，增强城镇对乡村的带动能力。加快发展中小城市，推动有条件的县城和重点镇发展为中小城市，增强人口经济集聚能力，完善综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，重点打造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇。年全省创建省级特色小镇个左右。加强乡镇政府驻地基础设施和公共服务设施建设，进一步增强集镇功能。以镇(乡)带村、以村促镇(乡)，推动镇(乡)村联动发展。
第三节推进城乡规划一体化
通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划的引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、聚集特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。
第五章优化乡村发展布局
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，控制开发强度，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，构建人与自然有机融合的乡村格局。
第一节统筹利用生产空间
围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，重点建设“四区二十四基地”为主体的优势农产品主产区。落实农业功能区制度，全面完成全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区地块划定和建设任务。全面划定养殖业适养、限养、禁养区域。科学划定乡村经济发展片区，统筹推进现代农业产业示范园、农业科技示范园、农民工返乡创业园等各类园区建设。
第二节合理布局生活空间
遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立健全长效管护机制，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，合理配置教育医疗服务设施，合理规划建设文体活动中心、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村大众化服务网点，加快发展一批多功能商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。
第三节严格保护生态空间
构建包含鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河、赣东北-赣东山地森林生态屏障、赣西北-赣西山地森林生态屏障、赣南山地森林生态屏障等“一湖五河三屏”为主体的生态安全格局，建立以重点生态功能区为主体，各类点状禁止开发区为支撑的自然生态保护体系。加强对自然生态空间的统一规划、整体保护、系统修复，修复和改善乡村生态环境，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。全面实施产业准入负面清单制度，年，各县（市、区）编制完成禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。
第六章分类推进乡村发展
根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并的思路，因地制宜、分类指导，有序推进乡村发展和建设。
第一节集聚提升类村庄
现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占我省乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。农耕类村庄，重点是加强农田水利基础设施建设，实行适度规模经营，提高农业供给质量，加强人居环境综合整治，加快农村劳动力转移。工贸旅游类村庄，重点是促进产业提质升级，兴办环境友好型企业，积极培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，加快发展旅游产业，就地吸纳农业人口。
第二节特色保护类村庄
历史文化名村、传统村落、少数民族村寨及特色景观旅游名村等村庄自然文化特色资源丰富，是彰显江西田园风貌和传承赣鄱地域文化的重要载体。要统筹保护、利用与发展关系，保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，探索设立村庄建筑保护红线。尊重原住民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。
第三节城郊融合类村庄
城市近郊以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求等能力，为城乡融合发展提供实践经验。
第四节搬迁撤并类村庄
对位于生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还耕还湿还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。
第七章聚焦脱贫攻坚战
把打赢精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到年脱贫质量和成效迈入全国“第一方阵”。
第一节推进精准帮扶精准脱贫
健全精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”五个一特色产业扶贫模式，落实脱贫攻坚“十大”工程，确保村有脱贫产业、户有增收门路，提高扶贫措施的针对性和有效性。加强和改进定点扶贫工作，健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任。加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制，引导激励社会各界更加白癜风诊疗规范白癜风诊疗康复