明确目标找准定位发挥优势
为建设富裕美丽幸福江西提供有力水利支撑
——在全省水利局长会议上的讲话
罗小云
年2月6日
同志们：
这次全省水利局长会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实全国水利厅局长会议、省第十四次党代会和全省经济工作会议、农村工作会议等部署，总结年水利工作，分析当前水利改革发展形势，部署年重点任务。会前，会务组编印了全国水利厅局长会议有关材料，印发了会议传达提纲；刚才，丕龙副厅长宣读了刘奇省长和尹建业常委、副省长对全省水利工作的批示。我们要认真学习领会，着力抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
凝心聚力，攻坚克难，年水利工作成绩斐然
年是“十三五”规划的开局之年。谋好局，开好篇，起好步，至关重要。一年来，在水利部和省委省政府的高度重视和坚强领导下，全省水利系统积极践行新时期治水新思路，以水生态文明建设统领水利改革发展，攻坚克难、开拓创新，圆满完成各项任务，实现“十三五”良好开局。
第一，勇战长江鄱阳湖大洪水，防汛抗洪取得决定性胜利。年，我省平均降雨量毫米，比多年均值偏多19%，遭遇多年少有的洪涝灾害。赣南出现罕见早汛，昌江、修河发生历史第二高洪水，部分支流洪水超历史，鄱阳湖出现本世纪以来最高洪水位，超警戒时间持续35天。面对严峻的汛情灾情，全省上下齐心全力开展抗洪抢险救灾，早谋划、严值守、抓统筹、强调度、重问责，实现了我省防汛工作总目标。尤其是在长江鄱阳湖抗洪抢险中，凝聚成“万众一心、军地协同、攻坚克难、善于创新、勇于担当、敢于胜利”具有江西特色的抗洪精神，取得“无一人员伤亡、无一水库垮坝、无一万亩圩堤溃决”的决定性胜利，圆满完成李克强总理提出的“确保人民群众生命安全、确保重要堤防和重要设施安全”的目标任务，得到李克强总理、国家防总、水利部和省委省政府的充分肯定。
第二，加快推进水利工程建设，年度任务提前超额完成。年全省累计落实水利投资亿元，比年增长49%。水利投资计划完成率98.4%，其中重大水利项目完成率93.7%，超额完成年度水利建设任务，为年全省经济增长9%做出了水利贡献。重点水利工程方面，廖坊灌区二期工程开工建设，峡江、浯溪口按时间节点完成建设任务，寒山、太湖水库成功截流，九江长江干堤崩岸应急治理完成。民生水利工程方面，解决25万贫困人口饮水问题，完成高效节水灌溉面积18.74万亩，水土流失综合治理面积平方公里。农村饮水安全巩固提升、农田水利、灌区节水配套改造、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、农村水电增效扩容、水利扶贫等项目加快推进。灾后重建方面，省政府办公厅印发《江西省防汛能力提升工程总体方案》，计划3年时间，投资亿元，实施防汛能力提升八大工程建设。目前，滨湖地区千亩以上圩堤填塘压浸应急整治等八大工程全面启动，已筹集资金达33.76亿元。编制《江西省加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，已预安排12.58亿元用于灾后薄弱环节中小河流治理项目。
第三，以全面实施河长制为重点，水利改革创新力度加大。全面实施河长制，组织体系健全、工作制度完备、管理措施到位、宣传氛围浓厚，得到国家层面高度认可，并作为中央全面推行河长制的典型经验之一，目前全国已有14个省（市）到我省调研考察河长制工作。启动以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”，全省共排查出损害河湖健康问题个，其中已整改销号个，整改完成率73%。其他水利改革均按照年初工作要点扎实有序开展。小型水利工程管理体制改革有27个县完成改革任务，高安、新干、东乡3个水权改革试点县（市）已具备验收条件，高安、新干、宁都、兴国4个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县（市）完成阶段性评估，省政府办公厅出台《关于推进农业水价综合改革的实施意见》，上高等8个省级试点县（市）改革工作有序开展。水生态文明建设四级联动持续发力，3年创建省级水生态文明乡镇44个、水生态文明村个。
第四，全面落实最严格水资源管理制度，水资源利用效率和效益进一步提升。年度及“十二五”落实最严格水资源管理制度考核我省获得“良好”等级，全国排名稳中有进。分解下达全省水资源管理“三条红线”控制指标（、），进一步健全了覆盖省、市、县三级的水资源管理“三条红线”控制指标体系。经省政府同意，出台《江西省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作方案》，促进经济发展方式和用水方式转变。深入开展节水型社会建设，编制完成《江西省节水型社会建设“十三五”规划》，制订出台《江西省水效领跑者引领行动计划》。联合省环保厅、住建厅、农业厅开展入河排污口专项整治行动，对重点入河排污口进行调查摸底，指导各地分类整治，并开展专项督查。加大水资源保护力度，切实配合省政府做好省人大常委会对长江和柘林湖水资源保护专项评议及满意度测评工作，测评满意率达97.7%。严格计划用水和取用水管理，积极开展规划水资源论证，进一步强化水资源论证和取水许可管理。
第五，不断创新管理体制机制，水利服务社会能力显著提高。一是依法治水取得突破。出台《江西省水资源条例》（新修订）《江西省河道采砂管理条例》两部地方性法规。积极推进“双随机一公开”工作，创新事中事后行政监管方式。持续精简行政审批事项，水行政审批项目从19项精简为15项。规范河道采砂管理，大力推广“政府统管”模式。水土保持监督管理能力进一步加强，依法依规开展社会监督，全省检查生产建设项目个，查处违法案件81起。二是严格水利建设监督管理。扎实开展水利系统信用体系建设，制定出台《社会信用体系建设实施方案》和《社会信用信息管理办法》。大力推行水利工程监理、设计电子招标投标，严厉打击水利建设市场违法违规行为。三是加大水利工程管理力度。制定水利工程管理考核实施细则，建立健全水利工程稽察项目整改工作制度。全省水库水环境专项整治工作取得阶段性成果，90%以上水库水质达到Ⅲ类以上标准，其中座饮用水源水库水质全面达到Ⅲ类以上标准。强化工程建设质量安全监督管理，水利建设质量工作成效明显,年度考核成绩获得全国优秀（A级），列全国第九位。水利安全生产形势持续稳定向好，在全国考评中位列第五位，全年未发生较大质量事故和安全生产事故。四是水利前期和科技创新工作有力推进。鄱阳湖水利枢纽工程可研报告已经水利部审查，启动环评；四方井水利枢纽可研审查意见已报国家发改委；鄱阳湖蓄滞洪区安全建设、长江九江段崩岸治理等重大水利工程前期工作加快推进。《江西省水利发展“十三五”规划》经省政府同意，已联合省发改委印发实施。科技创新能力不断加强，4项水利科技成果荣获大禹奖三等奖，获奖数量创历史新高。此外，山洪灾害防御体系、水文水环境监测、水资源监控、水行政执法等基础设施得到加强，服务水平明显提升。
第六，坚持学做统一，全面从严治党扎实推进。扎实开展“两学一做”学习教育，全体党员佩戴党徽，组织名党员赴井冈山开展“红色朝圣，坚定信仰”活动，落实“三会一课”制度，有效提高党内组织生活质量水平。强化全面从严治党政治责任，制定了《关于落实把纪律挺在前面要求的实施办法》《巡察工作办法》等10多项制度，签订廉政责任承诺书，层层压实“两个责任”和“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神，狠抓中央巡视组反馈意见整改落实，开展党风廉政和作风建设监督检查4次、明查暗访9次，对公务接待手续不够规范、车随使用人停放等问题进行了通报批评并限期整改。扎实开展集中整治自查自纠、再部署和“回头看”，全厅多名党员干部进行了自查自纠并做出整改承诺。完善廉政风险防控体系，重新梳理查找廉政风险点共个，落实防控措施项，编制了《江西省水利厅廉政风险防控手册》。坚持“挺纪在前”，加强纪检监察力量，把握运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪行为，年立案5件、给予党纪政纪处分4人、组织处理3人。
此外，加大水利人才队伍建设，特别是加强了高层次人才引进和培养，涌现了一批领军和拔尖人才。水利精神文明建设和水文化建设不断深化，泰和县槎滩陂成功入选世界灌溉工程遗产名录，实现江西水文化遗产申遗零突破。水利新闻宣传和舆论引导力度加大，财务审计、离退休干部、群团组织建设、综治信访、档案保密、志书编纂、后勤保障等工作取得新成效。
一年来，全省水利工作亮点多、特色多，得到了水利部和省委、省政府的充分肯定。给我们留下最深刻的体会是，全省水利系统工作理念有了明显转变，水生态文明建设已经摆上重要议事日程，各地以生态安全工程建设、河长制工作和创新水利投融资为重要突破口，统筹推进水利建设、管理、改革各项工作，以水生态文明建设统领江西水利改革发展的局面开始形成，《关于加快推进我省水生态文明建设的指导意见》提出的“五大转变”正在实现，即在水旱灾害防治方面，逐步实现从控制洪水向管理洪水转变；在水利工程建设方面，逐步实现从重建设、轻管理向管理优先、建管并举转变；在水资源开发利用方面，逐步实现从重开发、轻保护向重视保护、科学开发转变；在水生态环境保护方面，逐步实现从重治理、轻预防向预防保护优先、防治并重转变；在涉水事务管理方面，逐步实现从分散管理向统一管理转变。主要体现在：南昌、新余、萍乡3市以全国生态文明试点城市建设为契机，以治水为题做好“加减法”，大力实施水系连通、流域综合治理、水生态修复、水景观建设等生态安全工程；宜春市靖安县坚持以“河道当街道管理，库区当景区保护”的理念探索河湖管理新模式，创造了农村垃圾处理的“靖安样本”，经验在全国推广；赣州市大力推进流域综合治理，东江流域国土江河综合整治试点全面启动，定南县中小河流综合整治及水系连通工程全面完工；上饶市主动探索水生态文明建设市场化机制，采用PPP模式开工建设的三江导托渠项目，集水利、市政、旅游、休闲等功能于一体；鹰潭市探索水利综合执法“员额制”模式，在不增加人员编制和机构的情况下，整合相关部门职能，建立河湖综合执法新机制，年水利执法取得新成效；抚州市立足于“山水林田湖生命共同体”的认识，大手笔谋划生态文明建设，大力推行PPP建设模式，重点推进抚河流域生态修复综合治理工程；吉安市依托赣江，高起点规划建设集人文历史和自然风光为一体的百里赣江风光带；九江市加强城市水生态治理，谋划实施长江九江段、赤湖、赛城湖水生态水环境工程；景德镇市加大城市水系治理力度，积极开展西城区水系综合治理工程建设前期工作。
所有这些成绩的取得，是省委、省政府和各地党委、政府正确领导的结果，是水利系统广大干部职工艰苦奋斗的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表省水利厅，向全省水利系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：我省河长制实施过程中仍存在不少困难，深入推进水利改革难度大，水利工程管护仍是薄弱环节，缺乏稳定增长的水利投入机制，从严管党治党和党风廉政建设还要不断深化。这些问题都需要我们在今后工作中，高度重视，以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。
把握形势，找准定位，加快推进水利改革发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，举旗定向、谋篇布局，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，奋力推进实现中华民族伟大复兴中国梦。特别是创新协调绿色开放共享新发展理念、供给侧结构性改革经济战略思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，为我们做好水利工作提供了有力思想武器和科学行动指南。水利部认真贯彻中央治国理政大政方针，提出加快推进水治理体系和能力现代化的决策部署，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。重点是补齐补强水利基础设施短板，统筹推进城乡水生态文明建设，健全完善水治理体制机制，打好水利扶贫攻坚战，全面提高水旱灾害综合防御能力，为水利改革发展提供了思路、指明了方向。省委省政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西工作的重要要求，在省第十四次党代会上鲜明提出了决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西这一重大历史任务，明确了今后五年工作的主要任务和重大举措，成为引领全省未来五年乃至更长一个时期各项事业发展的根本遵循。
贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，我们水利系统应该干什么？要怎么干？我们认为，治国理政新理念新思想新战略，既包涵实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦这一根本发展目标，也包涵实现这一根本目标的行动路径，而建设富裕美丽幸福江西则是在国家发展大目标、大路径指引下的江西实际发展目标。无数小目标的实现，最后汇成中华民族伟大复兴中国梦这个根本目标的实现。因此，贯彻落实治国理政新理念新思想新战略，贯彻落实省第十四次党代会精神，要求我们紧紧围绕决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西目标，按照水利部提出的水治理体系和能力现代化要求，加快推进江西水利改革发展，做出无愧于时代的重要贡献。
第一，围绕供给侧结构性改革，做稳增长的加速器。发展是时代主旋律，发展不足是江西最大的省情，加快发展是江西最紧迫的任务。经济建设是强省之基、富民之要。水利是国民经济和社会发展的重要基础。水利建设不仅有利于水资源利用和保护，而且能够拉动有效投资，发挥稳增长的重要作用。当前和今后一个时期，中央把重大水利工程和灾后水利薄弱环节建设纳入扩大有效投资的关键领域。我们要抢抓机遇，按照水生态文明建设“行动计划”，加快实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大水利项目，着力健全“三大安全体系”。一是防洪安全保障体系。重点是加强长江江西段、“五河一湖”及中小河流治理，推动重要防洪城市和重点地区达到国家防洪标准。加大山洪灾害防治力度，基本消除病险水库水闸安全隐患，基本完成鄱阳湖区万亩圩堤除险加固。二是供水安全保障体系。重点是实施农村饮水安全巩固提升、大中型灌区新建和续建配套、城市应急备用水源等工程，加快大中型水库等重点水源工程建设，提高水资源调配和供水保障能力。加快高标准农田建设，提高粮食安全生产能力。三是水生态安全保障体系。重点是推进鄱阳湖水利枢纽工程和赣抚尾闾综合整治工程建设，深入开展水土流失综合防治，实施重要河湖水资源保护工程。
第二，围绕生态文明试验区建设，做美丽江西的排头兵。绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌。建设国家生态文明试验区，是江西绿色发展的“金字招牌”。我们要牢牢把握这个历史性机遇，抓好对接，继续高举生态文明旗帜，以水生态文明建设统领水利改革发展，将水生态文明理念融入到水利建设、管理、改革的各环节，探索生态文明建设新模式，做好“治山理水”“显山露水”文章，争当美丽中国“江西样板”排头兵。重点是要做到“四个坚持”：一是坚持保护优先、自然恢复为主的方针。准确把握统筹兼顾、系统治理的思维方法，全面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制，积极推进重点流域和区域水生态保护和修复，打造绿色长廊，涵养水源。统筹规划建设沿江沿河绿化带、小流域生态保护区、生态旅游区，构建绿色生态人文环境等。在水利工程建设过程中突出对生态环境的保护，构建水利工程建设与生态系统保护和谐发展的新局面。二是坚持落实最严格水资源管理制度。树立水的资源观和资源管理观，进一步完善水资源管理“三条红线”控制指标体系，实行水资源消耗总量和强度双控行动，大力推进节水型社会建设，强化水资源承载能力刚性约束。三是坚持山水林田湖共治。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思维，善于做好水文章，用“水”来打通彼此间的“关节”与“经脉”，全方位推进生态文明建设。加快推进水生态文明市、县、乡、村四级联动建设，在打造绿色生态型宜居城市和特色小镇、新农村建设和美丽乡村建设中发挥水利优势，开展农村水系综合整治、河道治理，实施改水、改塘工程。四是坚持流域综合治理与分段实施相结合。深入实施“河长制”，推动健全流域生态补偿制度，开展生态清洁型流域综合治理。加大“五河一湖”及东江源头水生态治理力度，实施一批河湖连通、水环境综合整治工程建设。
第三，围绕水治理体系和能力现代化，做体制机制创新的实践者。水治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进水治理体系和治理能力现代化，就是要使水治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，这要求我们必须善于运用法治思维和法律制度治水兴水，从而把水利改革发展各方面的制度优势转化为治水兴水的效能。因此，要着力从“五个方面”创新治水兴水体制机制。一是着力完善水法规体系和执法制度。尽快出台《江西省湖泊管理条例》等地方水法规规章，进一步健全水法规体系。加强水政执法队伍和执法保障能力建设，重点开展对非法采砂、非法侵占河湖水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好水事秩序。二是着力探索流域综合管理制度。适应城乡统筹发展要求，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，强化城乡水资源统一管理，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运作协调的水资源管理工作机制。三是着力建立水利建设市场化机制。坚持两手发力，充分发挥政府作用和市场机制，加快建立以政府为主导、全社会共同参与的多元水利建设市场化机制。推进水利建设公共服务市场化，结合公共财政投入机制创新，以招标、采购等方式或PPP等模式引入市场性竞争，引导和激励企业、社会、个人参与。四是着力推动水利科技创新。以全面提升自主创新能力为核心，以全方位推动科技体制机制创新为突破口，着力破解水利科技问题，不断增强水利科技成果供给能力，加快推进科技成果转化应用，大力推进水利标准化，加速培养高素质科技人才队伍。利用现有水利科研平台，整合科技优势资源，着力打造区域性水利科研中心。五是着力完善考核和责任追究制度。完善最严格水资源管理制度考核和河长制工作考核制度，出台《江西省河长制工作表彰奖励办法》。建立生态环境损害责任终身追究制，加快编制水资源资产负债表，纳入对领导干部实行自然资源资产离任审计，同时将河长制工作纳入《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》。
第四，围绕决胜全面建成小康社会，做脱贫攻坚的实干家。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。脱贫攻坚是国家确定的首要民生工程，是江西决胜全面小康的重要着力点。各级水利部门要强化使命担当，真正把脱贫攻坚作为重大政治任务和头等大事，持之以恒抓好水利脱贫攻坚，着力提升人民群众的获得感，不断提高水利发展成果的共享水平。对照《省委办公厅、省政府办公厅关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，我们水利部门在“四大工程”中有建设任务。一是易地搬迁扶贫工程，必须加快安置点水利设施建设，确保安置点水利设施齐全、供水安全。二是基础设施建设扶贫工程，要大力支持农村水利建设和小流域综合治理，高标准农田建设项目优先向有条件的贫困村覆盖，优先对覆盖贫困人口的农村饮水安全项目进行巩固提升，提高供水水质和供水保证率。加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。加快贫困村山塘整治、抗旱应急水源引调提水工程、山洪沟治理等农村小型水利项目建设。三是生态保护扶贫工程，要加大贫困地区退耕还林、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程项目和资金安排力度，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件。积极争取国家尽快启动东江源生态补偿试点，加大鄱阳湖湿地生态补偿力度。四是产业发展扶贫工程，要积极开展农村小水电扶贫工程试点，采取将中央预算内资金投入形成的资产折股量化给贫困村和贫困户的方式，探索“国家引导、市场运作、贫困户持续受益”的扶贫模式，建立贫困户直接受益机制。
第五，围绕全面从严治党，做风清气正政治生态的守护人。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，明确了习近平同志的核心地位，这是党心所向、民心所向，在党的发展历程中具有里程碑重大意义。水利是公共财政支持的重点领域，项目多、投入大、覆盖广，廉洁风险点多，社会白癜风能治好嘛白癜风类型分期