两部门确定第二批公办养老机构改革试点单位家
民政部、发改委近日印发关于确定第二批公办养老机构改革试点的通知，确定家单位为第二批公办养老机构改革试点单位。通知指出，做好养老机构管办分离工作。深化养老服务供给侧结构性改革，加快转变政府职能，推进放管服改革，明确政府与市场、政府与社会的关系。政府原则上不再通过直接运营养老机构方式面向社会老人提供服务。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，逐步以公建民营等方式委托社会力量参与运营。农村敬老院等特困人员供养服务机构要始终坚持为城乡特困人员提供集中供养服务的基本性质，强化“保基本、托底线”的功能定位，强化托底保障职责，优先满足特困人员集中供养需求。
通知指出，坚持公办养老机构改革试点工作原则。一是确保国有资产不流失。确定公建民营的养老机构应当依照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)对相关国有资产进行资产清查和评估，清查和评估前应当先向主管民政部门或举办方提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施。清查范围包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实等。二是确保服务用途不改变。要在合作协议中明确约定不得改变养老服务的基本性质和服务保障功能，明确设施场地产权性质、经营范围、服务内容、收费标准，建立退出、续约、监管、风险防控等机制。三是服务水平不降低。优先选择具备养老服务专业管理经验和资质的服务团队负责经营。支持有实力的社会资本对公办养老机构进行升级改造，通过改革加快农村供养服务机构服务设施改造升级，扩大机构床位有效供给，稳步提高机构保障能力和服务水平。四是监管不缺失。民政部门要落实专人进行定期检查、定期评估，监督经营方有效落实协议。
通知要求，加强对试点工作业务指导。各试点省份民政部门要及时指导解决试点困难和问题，分类实施、稳步推进。对特困人员供养服务机构，要按照《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔〕14号）要求，确保托底供养责任落到实处。对暂不具备整体改革条件的养老机构，可通过外包某一单项服务的方式推进社会化运营。对已经市场化运作、管理规范、运营良好的市县福利中心，可以通过保留事业单位性质或改制为国有企业等方式，完善法人治理结构，继续发挥品牌、管理和人才优势，承担养老服务示范引领、专业培训等职能。各试点省份民政部门要按照规定落实优惠扶持和运营补贴政策，确保政策落到实处。对试点单位的干部职工妥善安排，对政府接收的兜底保障对象，要按照购买服务方式，继续做好供养服务工作。对原收住的其他社会老人，要继续履行收住合同，合同有效期内不得擅自涨价提高收费标准或降低服务水平。
通知说，加紧制定完善公建民营养老机构管理办法。各试点省份要结合前批试点进展情况，及时总结试点成果，从鼓励社会力量参与出发，研究制定公建民营养老机构管理办法，进一步明确委托合作方式，细化评审标准和招投标规则，不得限制经营性机构参与招投标。要加强合同执行情况监管，明确退出机制。要加快建立完善养老机构综合责任险，为养老机构持续发展提供安全保障。
（来源：中国网作者：辛闻）
附件：第二批公办养老机构（含农村特困人员供养机构）改革试点单位名单（共家）请见文末
人社部：全国养老金统筹明年兑现
随着我国人口老龄化形势愈发严峻，更充分地实现“老有所养”难度也越来越高。“上世纪90年代，我国养老保险的抚养比是5：1，5个参保人供养1个退休人员，现在已经降到了2.8：1，而且下降还将持续，这对养老保险基金支付压力、可持续发展都带来严峻挑战。”在10月22日召开的十九大“满足人民新期待保障改善民生”记者会上，人社部部长尹蔚民提出，为此，明年我国将迈出基本养老保险全国统筹的第一步，实行中央调剂制度，均衡不同地区的养老保险负担。至此，推进了20多年的养老金统筹制度改革终于将在明年“兑现”。
全国统筹如箭在弦
在十九大开幕当日，总书记代表十八届中央委员会向大会作报告时就曾提到，我国要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。而在短短一周内，尹蔚民再次公开提到这项工作并明确了下一步的政策安排，着实令业内惊喜。所谓基本养老保险全国统筹，狭义上就是各地将资金归结到国家层面，由中央统一调度使用。“自上世纪90年代至今，业界已经持续20多年推进实现基本养老保险全国统筹，但一直鲜见实质性进展。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示，然而随着各地养基金池子收支能力差距逐渐拉大，以及我国老龄化程度日益严峻、养老需求迅速爆发，全国统筹已如箭在弦。
尹蔚民直言，“老有所养”在社会保障方面的硬骨头主要就是如何进一步扩大覆盖面以及如何实现养老保险基金的可持续发展问题。对于前者，尹蔚民表示，虽然目前我国的基本养老保险覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有多达1亿人没有参加，包括灵活就业人员、新业态就业人员以及中小企业人员三种人。
要解决养老保险的可持续发展问题，尹蔚民抛出了三条具体对策，也是近期将采取或者已经采取的措施。“首先，我国要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年会迈出第一步，实行基本养老保险基金的中央调剂制度；实现全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。”此外，尹蔚民还介绍了养老保险基金的投资运营和划拨国有资产充实社保基金两项措施，其中，划拨国有资产明年将实施。
区域差异倒逼改革提速
基本养老保险全国统筹在推进20多年后终于确定了具体方案，可见现阶段落实这一政策的必要性和紧迫性之强超越以往。
“目前，我国基本养老保险已进入低速发展期，年我国参保人数、参保职工人数等都出现了下滑，特别是后者，增速只有2%左右。与此同时，所有省份的基本养老保险基金收入虽然保持增长，但落后于支出增速，即使财政加大了投入力度，也没有扭转这一局面。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇直言，在此大背景下，我国基本养老保险基金虽然整体累计结余较大，但分布很不均衡，广东有多亿元，江苏、浙江均有多亿元，但有些省份当期结余很少甚至是负数，只能靠“吃”累计结余度日，各地支付能力相差可达近40倍。
本次尹蔚民在发布会上也表达出了类似观点，“我国区域发展很不平衡，老龄化程度差异非常大，黑龙江是目前基本养老保险基金支付最困难的省份，抚养比是1：3，而广东最高是9：1”。尹蔚民表示，现在，基本养老保险基金每年当期结余约为多亿元，累计结余4万多亿元，可以支撑16个月的发放，实行全国统筹就是为了解决省与省间的不平衡问题。
“当前局部地区出现的基金收支缺口主要是养老保险制度地区分割格局造成的。”中国社会保障学会会长郑功成曾明确表示。
实际上，年，尹蔚民就曾公开承诺力争当年要出台养老保险全国统筹方案，解决收支平衡的问题。去年，人社部再次公开时间表明确要在年内出台该方案。而且，为了给养老保险全国统筹铺路，早在年基本养老保险制度推广之时，人社部就要求要尽早实现养老金省级统筹，但随后多年这项制度推行进展却十分不乐观，直到年尹蔚民表态要出台全国统筹方案时，真正实现省级统收统支的也仅有北京、上海、天津等不到10个省（市、自治区），其他基本都停留在县（市）统筹阶段。
充实养老金的治本之策
在业内看来，为实现养老金全国统筹，相关部门有“伤筋动骨”或“以稳为主”两条改革路径。有社保领域权威专家曾告诉北京商报记者，业界对于基本养老保险统筹制度改革的思路中，一种是一步到位地实现统收统支的全国统筹，第二种是渐进地先建调剂基金再走向真正意义上的全国统筹，比如现在让部分缴费低、基金结余多的地区每年上缴一定比例，再调剂给缴费高、基金结余有限甚至收不抵支的地区，最终过渡到全国统一。齐传钧坦言，短期来看，如果要尽快推出全国统筹方案，后者确实是相对现实、易操作的途径，而尹蔚民本次的表态也印证了人社部将采取“从易到难”这个改革方向。不过，也有专家提醒称，参考部分省份建立资金池的做法形成现阶段所谓的“全国统筹”很可能会出现新的不公平，新政推行效果也在一定程度上取决于相关国家部门是否强势、执行力是否到位。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文直言，全国统筹，养老金缴费应该实现在中央层面上的大收大支；否则，地方从养老金中拿出几个点由中央统筹，建立一个临时调剂金，统筹层次事实上没有提高，我国养老金统筹层次低带来的很多问题仍然没有得到根本解决。
（来源：北京商报）
第二批公办养老机构
（含农村特困人员供养机构）
改革试点单位名单
北京市
朝阳区第二社会福利中心
大兴区社会福利中心
天津市
和平区老年公寓
滨海新区汉沽社会福利院
山西省
大同市天镇县社会福利中心
晋中市左权县社会福利中心
内蒙古自治区
兴安盟扎赉特旗阿尔本格勒区域性敬老院
通辽市开鲁县老年公寓
乌海市老年养护中心
辽宁省
沈阳市辽中区中心敬老院
阜新市社会养老院
盘锦市老年养护院
盘锦市馥安养护福利园
黑龙江省
大庆市第一福利院
鸡西市鸡东县城乡敬老中心
江苏省
徐州邳州市社会福利院（邳州康华护理院）
泰州市祥和老年康乐中心（泰州市社会福利院）
常州市新北区薛家护理院（敬老院）
苏州市吴中区爱心护理院
南通如皋博爱康复护理中心
连云港市灌云县社会福利中心
淮安市经济技术开发区颐康园老年养护中心
盐城市阜宁县老年公寓
扬州市宝应县老年公寓（海阳养老服务有限公司）
镇江市老年公寓
宿迁市虹枫老年公寓
浙江省
杭州市滨江区“阳光家园”社会福利中心
杭州市余杭区社会福利中心
湖州市吴兴区八里店社会福利中心
台州市温岭城北街道敬老院
舟山市普济老人公寓
衢州市龙游县社会福利中心
丽水市颐养院
丽水市怡福家园
福建省
宁德市福鼎市龙安开发区敬老院
福州市平潭县综合实验区东痒乡敬老院
福州市平潭县综合实验区屿头乡敬老院
江西省
南昌市青山湖区社会福利中心
萍乡市社会福利中心
萍乡市安源区福利院老年公寓
萍乡市芦溪县宣风镇敬老院
萍乡市上栗县彭高镇敬老院
新余市养老福利中心
吉安市青原区社会福利院
吉安市永新县社会福利院
吉安市新干县第二福利院
吉安市吉水县社会福利院
吉安市万安县福利院
上饶市老年福利中心
上饶市德兴市社会福利中心
宜春市上高县社会福利中心
宜春市袁州区社会福利院
赣州市兴国县田庄上养老中心
赣州市兴国县民政项目园（社会福利院和光荣院）
赣州市会昌县老年福利中心
赣州市会昌县老年护理院
赣州市上犹县黄埠镇敬老院
赣州市南康区唐江镇敬老院
赣州市寻乌县社会福利中心
赣州市于都县光荣福利中心
赣州市崇义县社会福利院
赣州市大余县综合福利院
赣州市龙南县社会福利幸福园
山东省
济南市养老服务中心
济南市槐荫区社会福利中心
临沂市兰山区白沙埠镇敬老院
河南省
河南省社区老年服务中心老年公寓
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湖北省
武汉市社会福利院
武汉市新洲区社会福利院
黄冈市黄梅县社会福利院
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湖南省
邵阳市绥宁县社会福利中心
株洲市株洲县社会福利中心
广东省
肇庆市广宁县敬老服务中心
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云浮市郁南县福安养老院
云浮市云安区福利服务中心（含7所镇级敬老院）
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