速读：
8月底，吉安市新干县鸿达御府的几位住户家中停水停电，就是这样一起普通的事件却让当地的小区物业管理几乎陷入僵局。
政府和物业表示，停水停电的原因是住户拖欠物业费。而住户们认为，拖欠物业费也不能采取这样的措施进行惩罚。
政府如此“较真”，缘于一项物业管理专项整治的计划，并选择全县四个小区作为试点。然而在实际操作中，物业费难收成为了制约这项计划的最大瓶颈。大多数住户“先有服务再交钱”的想法和政府的“有付出才能改善生活”的理念，产生了不小的冲突。
鸿达御府
因欠物业费大热天遭停水
9月15日上午，60多岁的章健保买了好几个大塑料桶，气喘吁吁地走上四楼。
章健保家住在吉安市新干县鸿达御府小区，房子共六层。在章健保家里，大大小小有五六个桶子，里面都装满了水。
住在这里的部分住户和章健保一样，担心随时会停水停电。
“8月底，突然停水停电了，后来电恢复了，水却停了三天。”章健保回忆道，“大热天没水怎么生活？那三天几乎天天要提好几桶水上四楼，有时候大半夜都要下楼提水上来洗澡。”和章健保共同遭遇过三天停水的，还有七八户居民。他们被停水停电的原因很简单：不是没有缴纳水费，而是因为拒缴物业管理费。
没缴物业费，物业公司对住户停水停电，在全国已经司空见惯。但这一次，章健保等人却愤怒了——因为这是一次政府行为。
章健保说，当时他们去新干县自来水公司咨询停水一事。“对方答复称，因为我们欠了物业费，要先缴清这笔费用，政府才能许可他们通水。”
章健保等人查阅了相关法律法规。根据《合同法》的规定，只要用户缴纳了水费，就与自来水公司签订了服务合同，在不欠水费的情况下，自来水公司必须提供供水服务。“而政府通过行政干预，来强迫我们缴纳物业费，明显是不合理的。”
政府出台文件整治小区物业管理
认为不合理的不仅仅是鸿达御府的住户，在同一时间，新干县的世贸广场、华晨鑫园、湖景湾这三个小区也发生了同样的事。
据住户们后来了解到，这是县政府的一次统一行动。此次行动和一份政府文件有关，住户们称之为“84号”文件。新法制报记者通过新干县政府网站的查询，找到了这份《关于开展小区物业管理专项整治行动的实施方案》。
根据文件显示的内容，县政府为了“切实加强小区物业管理工作，提升服务水平，创优人居环境”而出台文件，由县房管局牵头，整合县城乡建设局、县财政局、县城管局等18个部门成立了“新干县小区物业管理专项整治行动领导小组”，对鸿达御府、世贸广场、华晨鑫园、湖景湾四个小区开展的一次专项整治行动试点。整治时间为5月15日至8月31日。
整治内容包括，对小区内有工程质量问题的进行修复、对缺少基础设施的进行增配、对违章搭建进行拆除等9大整治内容。众多的惠民、利民的整治措施自然引起住户们的一致支持，可整治内容的第九条“由县城乡建设局、县供电公司牵头，组织相关人员对小区无正当理由拖欠、拒交物业费问题提出停水、停电方案。由县法院牵头，组织相关人员按照领导小组审定的方案对恶意拖欠物业费的进行起诉”，最终引发了一部分住户的不满。
而这也是部分住户拖欠物业费后，被停水停电的最根本原因。
9月15日，记者以住户的身份咨询了新干县自来水公司。工作人员称，他们从来没有停过用户的水，而是领导小组的人按照文件内容进行的整治。“我们无权停水，是住户们没缴物业费所致。”
看到政府“动真格”来征收物业费，章健保等人无法接受。“是不是政府以‘整治’为由，替物业公司收缴物业费。”章健保表示，小区设施不够完善，卫生也一般，物业不上心，这也是他们拒缴物业费的缘由。据住户们称，小区内有四分之一的人拖欠、拒缴物业费，其中部分人被停水停电。
物业费收不上来有的物业公司撤出
可在知情人眼中，章健保这样的猜测并不准确，其实早在五年前，新干县政府就有了这样的念头。
“年，有领导视察一些小区时，发现里面脏乱不堪，基础设施也不完善。”据新干县政府办公室秘书科的宋秘书回忆，当时有关领导就决定对整个新干县的小区进行整治和管理。
据宋秘书介绍，由于缺乏相关的经验，多部门一直没有统一的意见，后来参考了其他城市的先进做法，在年才有了初步的想法。
“就是各部门分工协作，进行协同管理。”宋秘书表示，因为小区是个很复杂的集中体，不同问题涉及不同部门的管理，于是在年有了集中整治的想法。
一份年的《新干县无物业管理住宅小区改造提升工作实施方案》显示，用两年左右的时间，全面完成县城区无物业管理住宅小区（户以上）改造任务。“今年才开始试点，也就是不久前的那次整治行动。由房管局牵头，多部门协作，充当物业和小区住户之间的桥梁。”宋秘书坦言，这样的做法在全国算是比较先进的。
可为何这样先进的理念和措施，在实施过程中，却出现“不缴物业费就停水停电”的争议、被认为涉嫌违法呢？
据新干县政府有关人员透露，在操作过程中，正是因为“物业费难收”一直让这项计划步履维艰。
一份新干县的《物业管理现状及分析》显示，全县物业最早起步于年，因为开发商建筑遗留问题、基础设施不到位，使得物业公司和业主存在矛盾，物业费收不上来，以致物业公司因为无钱运作而撤出。
“打官司耗时太长，一般的物业公司都耗不起，早早就亏本退出了，所以我们都比较期待政府这次的整治。”宇翔物业服务有限公司曹经理受访时说道。
“即便是政府进行整治，这样的问题依然很突出。”据熟知详情的政府工作人员介绍，为此，政府特别重视“物业费”的问题。
“先服务再交钱”还是“先交钱再服务”
9月16日，记者致电新干县房管局局长戈亮，对方听闻记者的来意，表示正在开会。随后，记者多次致电，对方均未接听。
房管局的相关人士透露，由于此次整治试点不是很理想，房管局面临“不小的压力”。“物业费难收，很多整治方案难以实施。”
宋秘书告诉新法制报记者，针对业主们反映的问题，为了维持小区的卫生，县环卫局先后让环卫工人入驻试点小区打扫卫生。“环卫工人人数没有增加，担子却重了不少，这些加班费本应该由住户支付，但目前却都是财政支付。”他表示，比如电梯坏了，或者要增加基础设施、对房屋进行维修，相关部门可以介入协调，最终费用也需要住户支付。
“年，县政府为解决小区道路破损、路灯不亮、绿化率低；增加健身器材、环卫设施、监控、停车位和清除‘八乱’等严重影响居民生活突出问题，投入了多万元进行改造。”据县政府工作人员说，政府前期投入巨大，不可能今后全部依靠财政来维持小区的整治和运作。
9月15日至16日，记者以求租者的身份在鸿达御府、世贸广场、华晨鑫园、湖景湾四个小区进行了走访，发现两个小区的一些基础设置并没有修缮完毕，比如鸿达御府的停车场还未投入使用，车辆依旧随便乱停，而小区内一些一、二楼住户出现开设培训班，招牌也是随意摆放。因此，大多数不缴纳物业费的住户认为应该“先有服务再交钱”，以至于拖欠物业费似乎成为普遍的现象。其中。据部分物业公司称，物业费一年为一千多元，能按时缴纳的住户不足六成。
对此，有政府工作人员表示，解决问题需要业主先付出资金，同时也需要时间，不可能一步到位，而这与部分业主的观念产生矛盾。因此政府才运用停水停电的手段，希望能收齐物业费。“即使这样还是有很多人不缴纳，无奈政府最终只能让步，整治行动也暂时停滞，目前仅能维持基本卫生而已。”
专家认为政府应加强宣传引导
事实上，随着县乡一级城镇化进程的加速，越来越多的住宅小区相继出现。一部分居民还没有缴纳物业费的理念和习惯，这导致县乡一级住宅小区物业管理难以生存。这也是城市化进程当中的一个突出问题。
“不得不说，住户理念跟不上时代的进步，确实是现在很多小区面临的管理难题。”江西省社科院研究员尹小健坦言，而这样的理念冲突，因为新干县的创新思维而越发明显。“政府首先是一种主动作为，原本不属于政府的事，政府想要去管好，其实真正受益的还是老百姓。”他表示，物业做得不对的，让相关部门进行处理，业主没缴纳物业费也要进行惩罚，这种设想是值得肯定的。
尹小健认为，政府运用行政手段“逼迫”住户缴纳物业费的行为，明显有些操之过急。“从法律上来说，政府是一种干涉合同履行的违法行为。”政府在推行新规划、新举措的同时，应该加强宣传和引导，让住户们逐步转变观念。或者可以通过引导物业公司分批次对住户进行起诉的方式，减少物业公司的负担，加快诉讼流程，威慑恶意不缴费的住户。
“业主们应该理解政府的‘苦心’，只有双方的理念合拍了，才能将一项好的方案真正实施到位。”尹小健表示，双方都需要一定的时间，慢慢转变想法，这才是破解之道。
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